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“新改革元年”:八次会议谋下“棋局”

作者:博亚体育app 时间:2022-05-05 00:55
本文摘要:2014年是中国全面深化改革元年,中央全面深化改革领导小组共召开了8次全体会议,组建了组织保障、强大的顶层设计、重大难点突破、前瞻性探索、多点推进的改革棋局。据观察家们分析,2015年是全面深化改革的重要年份,相遇的硬骨更加棘手,这个精彩的开局棋局如何走,能否稳定走路,引起外界的强烈关注和期待。

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2014年是中国全面深化改革元年,中央全面深化改革领导小组共召开了8次全体会议,组建了组织保障、强大的顶层设计、重大难点突破、前瞻性探索、多点推进的改革棋局。据观察家们分析,2015年是全面深化改革的重要年份,相遇的硬骨更加棘手,这个精彩的开局棋局如何走,能否稳定走路,引起外界的强烈关注和期待。国家行政学院教授许耀桐表示,中国改革开放在第一个35年(1978年至2013年)以摸石过河、一步一步地看为主,第二个35年(2014年至新中国成立100周年的2049年)以加强顶层设计、通盘计划布局为主。

改革已进入深水区、攻防期。现在回顾去年中央全面深化改革领导小组的8次会议,发现每一步都很稳定。许耀桐说,八次会议离开三大部署,开始了布局细腻的改革大局。中央全面深化改革领导小组走出的第一步,是建立改革的组织保障体系,制定改革的统一整体方案。

2014年1月,中央全面深化改革领导小组首次会议审议通过《中央全面深化改革领导小组工作规则》等,确定了全面深化改革的方向和原则,形成了对比系统的工作架构和组织保障。2014年2月,中央全面深化改革领导小组第二次会议通过了《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》。2014年底,中央全面深化改革领导小组第八次会议通过了《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》。该棋局在开局和阶段性节点上注重制度和方案上的顶层设计,有利于下一步改革协调有效推进。

许耀桐说。寻找重点、难点,主要攻击多年咬不住的硬骨头,是中央全面深化改革领导小组的第二步。

在全面深化改革的大棋局中,财税改革一发动全身,构筑公平的市场竞争环境,推进新的城市化建设,加快环境管理,改善民生,都需要财税体制改革的辅助。2014年6月,中央全面深化改革领导小组第三次会议审议《深化财税体制改革总体方案》。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出,财税体制改革跨越不同领域、部门,是全面深化改革的重要突破口。根据计划,这次财税体制改革不是解决暂时的缺点,而是着眼于长期机制的系统重建。

多个社会关注、突破困难的硬骨头,成为中央全面深化改革领导小组的关注点。只要是有利于稳定增长、调整结构、惠民生、防风险的改革措施,中央就会全面深化改革领导小组的上位安排。

例如,中央全面深化改革领导小组第三次会议还审议了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。审议通过了《关于司法体制改革试点的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》和《关于设立知识产权法院的方案》。2014年8月,中央全面深化改革领导小组第四次会议审议《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》等。

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中国逐步规范国有企业收入分配秩序,将报酬返回客观、公正、合理的范畴,正确引导社会价值理念,重塑社会价值方向。2014年9月,中央全面深化改革领导小组第五次会议审议《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,通过促进土地承包、经营权分离,积极发展农村股份合作,保障农民获得更多财产收益。2014年12月,中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》等城镇化、农业现代化进程。

释放土地经营权大大释放活力,拉动内需,其意义不亚于第一次农村改革。在创新制度克服缺点的同时,中央深度改革的第三步是在新的方向上积极开展新的改革探索和试验。许耀桐说。10月,中央全面深化改革领导小组第六次会议审议《关于中国(上海)自贸试验区工作进展及可复制改革试点经验的推进意见》、《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。

12月,中央全面深化改革领导小组第七次会议通过《最高人民法院巡回法庭试点方案》、《设立跨行政区划人民法院、人民检察试点方案》等。八次会议总体上呈现出整体设计、统一协调、重点突破、展望探索、渐进的棋局特征,明确描绘了改革在2014年开局年上下联动、有序播种、下一次开花的脉络。

迟福林说。截至目前,2014年中央全面深化改革领导小组确定的80项重点改革任务基本完成,另外,中央有关部门完成了108项改革任务,共发布了370项改革成果。国家行政学院决策咨询部研究员王小广指出,2015年被称为全面深化改革关键之年,这场精彩开局的棋局如何发展,备受关注和期待。

2014年中央全面深化改革领导小组已经推出了财税体制改革、农村土地改革、户籍制度改革、司法体制改革和自由贸易试验区推进等一些领域,进一步推出了细分执行方案,继续成为2015年改革的重点。王小广说。专家分析说,2014年还没有发表整体方案的改革,有可能成为2015年的新要点。

2014年12月,中央全面深化改革领导小组第八次会议,提出2015年发挥象征性、相关作用的改革措施。加强跨地区跨部门重大改革事项协调,突破势头克服改革难点。

迟福林认为,科技体制改革、生态节能环境保护领域的改革与新常态背景下的创新驱动、变革升级、结构调整、惠及民生等有很大关系,跨部门跨区域,有可能成为2015年改革的重点领域。例如,国企改革最重要的文件还没有发表,整体方案有待执行,也有可能有很大的改革动向,值得期待。


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